9月27日上午9:30，湖南省人大常委會舉行新聞發(fā)布會，就省十三屆人大常委會第三十三次會議表決通過的《湖南省茶產業(yè)發(fā)展促進條例》等有關法規(guī)的相關問題回答記者提問，發(fā)布會由湖南省人民代表大會常務委員會副秘書長范文彬主持，省人大農業(yè)與農村委員會主任委員余雄，省人大法制委員會副主任委員、常委會法制工作委員會副主任曾東樓，省農業(yè)農村廳黨組成員、副廳長馬艷青等答記者問。
茶產業(yè)是我省十大農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)之一。近年來，在省委、省政府的正確領導和高度重視下，茶產業(yè)取得了長足的發(fā)展，對促進農民增收、產業(yè)脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興發(fā)揮了重要作用。2021年，全省茶園面積達到303萬畝、產量26.2萬噸，分別居全國第8位、第5位；茶業(yè)綜合產值1012億元，居全國第4位；出口茶葉4.2萬噸、創(chuàng)匯1.2億美元，分別居全國第3位、第6位，安化、古丈、吉首、保靖、桑植等14個縣（市、區(qū)）在茶產業(yè)帶動下實現了精準脫貧。為了進一步促進我省茶產業(yè)發(fā)展，完善茶產業(yè)發(fā)展管理體制、提升茶葉質量、加強茶產業(yè)發(fā)展要素支撐，推動茶產業(yè)向高質量可持續(xù)健康發(fā)展階段轉變。
從2021年3月由我會正式向省人大農業(yè)委、省農業(yè)農村廳匯報請求制訂《湖南省茶產業(yè)立法促進條例》，2021年7月省農業(yè)農村廳向省政府、省人大提起關于《湖南省茶產業(yè)立法促進條例》立法申請，省人大常委會、省人民政府于2021年12月正式將茶產業(yè)立法納入2022年立法計劃。自提出立法申請匯報，到今天《湖南省茶產業(yè)發(fā)展促進條例》正式出臺并舉行新聞發(fā)布會，確定將于2022年12月1日正式實施，湖南茶業(yè)協(xié)會全程參與了《條例》的起草、調研、制定和相關服務，前后一年半時間，這是湖南茶產發(fā)展史上具有里程碑意義的大事件！這也是湖南省茶業(yè)協(xié)會本屆理事會工作最大成果，是完全協(xié)會自主提議，努力匯報和溝通，得到各方支持促進的豐碩成果，這必將促進我省茶文化、茶產業(yè)、茶科技統(tǒng)籌推進，促進我省茶產業(yè)可持續(xù)高質量發(fā)展。
在答記者問中，余雄介紹到，劃定茶葉生產功能區(qū)是本《條例》的一個重要特色和創(chuàng)新?！稐l例》第一條規(guī)定：省人民政府和茶葉主產區(qū)人民政府應當加強對茶產業(yè)發(fā)展工作的領導，制定本行政區(qū)域茶產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將茶產業(yè)發(fā)展納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，劃定茶葉生產功能區(qū)。劃定茶葉生產功能區(qū)，這在我國產茶省份中是第一次作出這樣的規(guī)定。主要是基于四個方面的考慮：一是為了進一步夯實千億茶產業(yè)發(fā)展的基礎。保持茶葉生產功能區(qū)相對穩(wěn)定，是茶產業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的前提和基礎。去年，我省茶產業(yè)綜合產值歷史性地突破一千億元大關。實事求是地說，我省這個千億產業(yè)的基礎還不穩(wěn)固，一個重要原因就是，茶葉生產面積并不穩(wěn)定。目前，全省有茶園面積305萬畝，分散在100多個縣（市、區(qū)），還有近80萬畝抗旱防災能力嚴重不足的低產老茶園，存在流失的風險。加之我省人多地少，受耕地保護、生態(tài)保護紅線等條件制約，農業(yè)生產用地矛盾不斷凸顯，茶產業(yè)發(fā)展不能通過擴大種植面積來實現增加產量和產值。這就需要穩(wěn)定茶葉生產面積，通過加強高標準茶園建設，提升茶樹良種率，打造茶產業(yè)品牌，提高茶產品附加值，拓展茶產業(yè)增值空間，走內涵式發(fā)展道路。為確保茶葉生產功能區(qū)種植面積不減少，劃定生產功能區(qū)成為必然選擇。二是在國土空間布局中需要把茶葉生產功能區(qū)規(guī)劃布局好。國務院（國發(fā)〔2017〕24號）規(guī)定，要劃定好糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)（簡稱“兩區(qū)”）。從我省“兩區(qū)”劃定的實際來看，目前只劃定了3950萬畝的糧食生產功能區(qū)，重要農產品生產保護區(qū)還沒有實質性劃定。制定本條例就是要推動我省茶葉生產功能區(qū)劃定，在國土空間規(guī)劃布局中體現茶產業(yè)功能布局要求。三是明確省人民政府和茶葉主產區(qū)人民政府保護茶葉生產功能區(qū)的職責。推動省人民政府和茶葉主產區(qū)人民政府要按照本條例的規(guī)定，將茶葉生產功能區(qū)劃定向主產區(qū)集中，落實到主產區(qū)的縣鄉(xiāng)村和具體某一個區(qū)域、某一地塊，特別是茶葉生產功能區(qū)一經劃定，必須保持相對穩(wěn)定，主產區(qū)人民政府必須加強建設和保護，不能隨意侵占和破壞，以確保茶葉生產能力和茶產品有效供給。四是推動其他重要農產品生產區(qū)域布局優(yōu)化。今后，我們根據國家劃定“兩區(qū)”要求，以劃定茶葉生產功能區(qū)為新的起點，從我省資源稟賦、農產品種植（養(yǎng)殖）習慣、產品特色等出發(fā)，進一步優(yōu)化油茶、柑橘、蔬菜、棉花、中藥材、水產等重要農產品生產布局，推動我省重要優(yōu)勢特色農產品生產保護區(qū)劃定，助力我省農業(yè)特色產業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。
曾東樓指出，質量是產品的基石，為了進一步提升湖南茶葉的質量，增強消費者信心，加強茶葉生產加工全過程的監(jiān)管，構建起“從茶園到茶杯”的全鏈條質量安全保障體系。條例做了以下制度設計：一是全面推行茶葉標準化生產。條例第三條第一款規(guī)定支持茶園提質改造，推進標準化、智慧化茶園建設；第三條第二款規(guī)定省人民政府農業(yè)農村主管部門應當制定保障茶葉質量安全的生產技術要求和操作規(guī)程，茶葉生產經營主體應當按照生產技術要求和操作規(guī)程開展標準化種植，推廣使用適合提高茶葉品質的生物農藥和有機肥等綠色投入品，禁止使用影響茶葉質量安全的農藥、化肥等農業(yè)投入品。此外，條例第五條第一款還鼓勵支持政府部門、茶行業(yè)組織、茶葉企業(yè)依法制定相關地方標準、團體標準、企業(yè)標準。二是建立茶葉質量安全追溯體系。條例第三條第三款規(guī)定茶葉種植企業(yè)和農民專業(yè)合作社應當建立茶葉生產記錄，如實記載茶葉種植有關情況；第六條第三款規(guī)定茶葉生產經營主體應當依法建立茶葉質量安全可追溯體系，如實記錄茶園管理以及茶葉生產、加工、流通、銷售等環(huán)節(jié)追溯信息，按照規(guī)定將茶葉質量安全相關信息錄入國家農產品質量安全追溯管理信息平臺，實現全產業(yè)鏈信息可追溯。三是強化監(jiān)管部門的監(jiān)測責任。條例第五條第二款規(guī)定縣級以上人民政府農業(yè)農村、市場監(jiān)督管理等主管部門應當按照保障茶葉質量安全的要求，制定并組織實施茶葉質量安全監(jiān)測計劃，對生產中或者市場上銷售的茶葉進行抽查。抽查的結果，應當按照國家規(guī)定予以公布。
他表示，茶葉源自中國，盛行世界，既是全球同享的健康飲品，也是承載歷史和文化的一張“名片”。中國的茶文化已有4700多年的歷史，茶祖就在湖南，茶源始于三湘，茶為國飲，湖南為先。習近平總書記曾殷殷叮囑，要統(tǒng)籌做好茶文化、茶產業(yè)、茶科技這篇大文章。省委省政府高度重視湖湘茶文化建設，出臺的多項政策文件中，提出要大力弘揚湘茶文化，豐富茶文化內涵。為加強茶文化傳承與保護，打造湘茶文化高地，條例第九條也相應作了如下規(guī)定：一是要求縣級以上人民政府及其有關部門應當挖掘整理地方茶文化資源，對古茶園、古茶道、古茶亭、古茶坊、古茶號和制茶、泡茶技藝等茶文化資源進行保護與傳承。二是鼓勵申報與茶有關的文化遺產，創(chuàng)作突出地方、民族特色和品牌文化的茶詩、茶歌、茶書、茶畫等茶文化作品，發(fā)展湖湘茶文化創(chuàng)意產業(yè)。三是支持公共媒體資源加強茶文化和茶知識的傳播，鼓勵開展國際茶日、中華茶祖節(jié)、茶文化節(jié)、茶業(yè)博覽會等節(jié)會活動，建設茶博物館、湘派茶館等場所，弘揚湖湘茶文化。
馬艷青表示，湖南茶品牌多而不強，一直是我省茶產業(yè)發(fā)展的突出短板。為此，《條例》第五條就品牌建設明確了系列促進規(guī)定。一是明確了政府部門在區(qū)域公用品牌建設中的主要職責與角色定位。《條例》第六條第一款明確：省人民政府應當組織有關部門制定省級茶葉區(qū)域公用品牌認定、使用、管理的具體辦法，建立健全省級茶葉區(qū)域公用品牌推介、保護和利用機制，支持省級茶葉區(qū)域公用品牌建設?！稐l例》第六條第二款明確：茶葉主產區(qū)人民政府及其有關部門應當支持本行政區(qū)域茶葉公用品牌建設。二是充分調動企業(yè)參與品牌建設的積極性。《條例》第五條第三款明確：鼓勵茶葉生產經營主體培育企業(yè)品牌和產品品牌。企業(yè)是品牌建設的主力軍，充分發(fā)揮企業(yè)在市場對接、渠道建設和品牌推廣中的優(yōu)勢，成為品牌建設強有力的市場實施主體。三是明確加強地理標志保護。地理標志是重要的知識產權類型，是促進區(qū)域特色經濟發(fā)展的有效載體，是推進鄉(xiāng)村振興的有力支撐，是推動外貿外交的重要領域，也是企業(yè)參與市場競爭的重要資源。《條例》第六條第四款明確：鼓勵縣級以上人民政府指定的地理標志產品保護申請機構或者人民政府認定的茶行業(yè)組織和企業(yè)對具有特定自然生態(tài)環(huán)境和歷史人文因素的茶葉產品，申請茶葉地理標志保護。符合條件的茶葉生產經營主體經依法申請后，可以使用茶葉地理標志產品專用標志。省人民政府及其有關部門應當推動茶葉地理標志產品納入國際地理標志互認互保清單。通過以上三個層面，科學規(guī)范我省茶葉品牌建設工作，構建政府主導，行業(yè)協(xié)會統(tǒng)籌，企業(yè)擔綱的品牌建設機制，促進湘茶品牌做大做強，推動湘茶出湘。
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